| 拾壹．關於這一波教育改革 摘錄自教師會手扎──教育部教育研究委員會「教育是大家的教育，改革是大家的改革。」教育改革並不意味過去的人錯了，我們去糾正他們。只是因為時代變遷，過去有些作法已經不合時宜，我們必須想出行得通的新作法。以國家的力量主導教育發展的作法，在過去或許是必要的；但是在一個經濟發達，社會價值觀多元發展的時代，教育是否仍由國家主導，誠值商榷。 此番教育改革，不是要去實現特定的教育理念，而是要在國內創造一個更廣闊的教育空間，使得各種教育理想都得以實現。 教育問題千頭萬緒，涉及人、事、時、地與觀念思想的歧異不可勝數。應集合千萬人的智慧與努力，累積多年的問題才能逐步解決。 教育的活動大多發生在學校和班級，所以教育問題之判斷和決定，該多數在學校和班級這兩層來處理，才會腑符合實際。所以教育改革應從基層做起，然後逐步彙整，向上形成共識。因此，今天談教育改革應該「還教育於天下人，要教師、家長、學生、行政人員都動起來，成為教育改革的參與者。 人類世界過去充滿問題，現在充滿問題，未來也將充滿問題。改革不能帶領人類走向烏托邦。烏托邦的理想，固然能幫改革者打氣加油，但是成熟的奮鬥者是不需要烏托邦的！ 所有改革的功效都只能維持一段短時間，不只是因為環境遷移不定，更因為人天生有兩種特性：一是不願受管制，一是創造力的無限。所以，再高明的制度設計，早晚有人會想出不受其限制的對策，然後開始傳播，直到制度失靈，最後制度必須再重新設計。 其次，「改革」不能許諾提供一套改良的教育，它只能許諾提供所有人動手改良教育的機會。然而，這種機會並不是所有的人都在把握，只有負責努力的人能因把握契機而獲益。如果無力感來自體制，改良許諾予以清除；如果無力感來自當事人的冷漠和怠惰，什麼人也幫不了忙。 所以「改革」帶來的並不輕鬆，而是耕耘和收穫。通過改革，很多家長會比以前更辛苦，許多行政人員比以前更煩心，許多老師會比以前被要求的更多。每個人都被其他人要求負責，每個肯負責的人都被賦予權力去追求更好的機會。「負責」有時候是冷酷的，它意味著失職的人要承擔嚴重後果，甚至被淘汰出局。
這些原則並不是口號，而是在整體教改過程被嚴格遵守著。教師會和教師法的設計是最典型的例子： （一）．由下而上 教師法明令教師專業組織分為三級。學校教師會是教師履行權利義務最基層的組織，地方教師會則須有行政區內半數以上學校教師會加入，始得成立。而全國教師會須有半數以上地方教師會加入，始得成立。教師會由下而上組成，非由上而下布置的精神於焉確立。 教師會之間基於自利的誘因，自然產生互助的現象。少數幾個先成立的學校教師會將主動聯合起來，協助其他學校成立教師會，促成地方教師會的成立。因為唯有跨過門檻，成立了地方教師會，老師才有聘約準則的協商權。同樣的，地方的教師會也會聯合起來組織全國教師會，老師才有退撫基金的監督權，才有權參與全國教師申評會。 （二）．自我負責 教師法規定聘約準則由縣市政府和地方教師會協商；學校聘約由學校教師會和校長議定；沒有學校教師會者，聘約的內容就由校長決定。此外，學校裡倘若沒有教師會，也不能派出代表參與教師聘任、申訴及其他與教師有關之法定組織。所以，教師自身的權益要靠自己維護。在未來多元化的教育環境中，學校自主權擴大了，政府對教師統一性的保護也將減少，教師須透過諸如教師會的專業組織保護自己。因此，未來學校不能成立教師會，老師就將完全放棄維護自身權益的機會了。在「自我負責」的精神，老師有組織教師會的權利；但放棄權利的人，是沒有立場責怪別人不照顧他的。 （三）．保留設計空間給下一層機構 教師法原則上具備有「保留設計」的空間。它把部分的設計空間保留給教育部（如：教評會設置辦法）；也要教育部把部分的設計權保留給地方（如：聘約準則）；還要地方把部分的設計權保留給學校（如：學校聘約）；最後仍要學校把部分的設計權保留給教師個人（如：教學自主、輔導自主）。每一個層級都保留有其相對應的設計空間，供其自主發展。 |